区工商局关于印发《黄州区(开发区)工商系统文明创建工作规划》的通知 黄州工商（2007）50号 各分局、管理站、机关各科室： 现将《黄州区（开发区）工商系统文明创建工作规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 二OO七年十一月二日 主题词：工商 文明系统 创建 规划 黄州区(开发区)工商系统文明创建工作规划 为进一步推进全局工商系统文明建设，提高文明建设水平，深化和拓展文明建设内涵，实现文明单位创建目标，根据《湖北省工商行政管理局、湖北省精神文明建设委员会办公室关于全省工商系统精神文明创建工作有关事项的通知》（鄂工商文[2007]178号）和《黄冈市工商行政管理局关于黄冈市工商系统文明创建工作规划》，结合我局实际，特制定本创建规划。 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十七大会议精神，按照以科学发展观统领全局和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕党委、政府中心工作，以提高干部职工的公民道德素质和科学文化素质为核心，以构建和谐社会和实现“团结和谐、文明廉洁、又好又快、争创一流”工商机关为目标，以各类精神文明创建活动为载体，大力开展文明系统创建活动，为促进全局工商行政管理事业不断发展进步，提供强有力的精神动力和思想道德支撑，为构建新黄州创造文明和谐的社会环境。 二、创建主体和目标 1、全局工商系统文明创建主体为区局机关、各基层分局。区局直属分局（专业分局）不列入文明创建主体。 2、通过2-4年努力，全局工商系统文明创建工作力争实现如下目标：2007-2008年度，区局机关创建文明单位，全局系统基层分局60%的创建主体创建文明单位，力争到2009年，全局工商系统各级创建主体文明单位创建率达90%，2010年全局系统创建成文明系统，区局机关创建为市级最佳文明单位，各基层分局100%创建市级文明单位。 三、创建内容 全局工商系统文明创建要落实省局提出的“创文明行业、促荆楚和谐”这一主题，结合我局实际，深入开展“六比六看”、“两推动”、“五承诺”，促进执法，服务向文明迈进。 “六比六看”是： 一是比创建氛围，看争先创优活动的成效。各基层分局要高度重视文明创建的重要性，把创建活动摆在重要位置，制定切实可行的工作方案，做到有计划、分阶段、分步骤地开展工作。要加大宣传力度，充分运用电视、报纸、互联网、简报等舆论宣传平台，大力宣传文明创建的重大意义和主要内容，营造良好的舆论氛围；充分发动全体干部职工积极投入创建活动中来，将创建工作的任务落实到每个基层单位、每名干部职工。要在全局工商系统中广泛开展创建文明单位、文明科室、文明服务窗口等活动；积极开展争当职业道德标兵、先进工作者和办案能手等活动，使争先创优活动蔚然成风。 二是比制度建设，看各项量化管理目标的落实。各基层单位要根据构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观的要求，根据工商职能和创建目标，建立领导机制。制定和修订工商行政管理执法工作规范，工商干部职工文明守则和各项具体内容的业务服务、监管、执法标准，健全完善各项工作的规章制度，建立完善管理考核机制，实现基层监管工作和机关服务的规范化管理。积极完善和推广服务承诺制、政务公开制、收费公示制、首办负责制、限时办结制、岗位责任制和目标管理责任制等工作制度，向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范、工作纪律等，开通服务热线电话、监督电话，自觉接受社会和群众的监督。 三是比服务质量，看三个窗口建设的效果。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，按照省局监管与服务、监管与发展、监管与维权、监管与执法“四个统一”的要求，创新管理方法，转变工作作风，端正服务态度，提高服务水平、优化政务环境，岗位职责、办事程序、收费标准、工作纪律公开，群众监督投诉渠道畅通，与服务对象建立良性和谐的相互关系，建设规范的办事大厅、12315消费者申诉举报中心和“一会三站”、“三个窗口”。基层分局基层建设（围绕设备齐全、功能完善的基础建设，政治过硬、素质优良的队伍建设，监管到位、公正规范的执法建设，有诺必践、办事公开的效能建设、责任强化、作风务实的形象建设）要落实责任，扎实推进。 四是比团结和谐，看职工精神风貌的体现。扎实推进和谐文化建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，努力建设富有工商特色的文化品牌。全局系统的干部职工要做“八荣八耻”的践行者和推动者，切实加强领导班子的思想政治建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，深入进行工商事业的理想、责任、技能、纪律教育，形成系统上下、监管服务对象之间相互支持，相互帮助，和谐相处，团结协作的良好局面，全面展现工商系统知难而上、艰苦奋斗的创业精神，勇挑重担、尽职尽责的负责精神，求真务实，奋力拼搏的实干精神，协调各方，凝聚力量的团结精神，事业为重，筑基因本的奉献精神，形成团结和谐、奋发有力、昂扬向上的团队精神。 五是比形象文明，看文明执法效能的提高。要重点围绕执法公正、廉政自律、服务态度、服务技能、服务规范、服务质量、办事效率、承诺兑现等八个方面的内容，着力围绕提高效率、完善决策和执行落实，大力加强队伍建设，努力把全局工商行政管理机关建成学习型、服务型、效能型、创新型、文明型的“五型”机关，依法加强市场管理、整顿规范市场秩序、优化政务环境、规范执法行为，抓好人民群众反映强烈的突出问题的解决、重点抓好落实监管责任、确保食品安全、严查虚假广告、强化行业自律、打击商标侵权、保护知识产权、保持高压态势、打击传销行为、打击合同欺诈、制止霸王条款、治理商业贿赂、查办大要案件、严查垄断行为、树立执法权威、规范主体秩序、取缔无照经营等执法行动，塑造工商的文明执法形象。 六是社会贡献，看服务社会建设的力度。积极参加社会公益活动，积极参加政府组织的各种捐赠捐助活动，扶贫帮困和社会公益劳动。积极参加社会主义新农村建设的帮建活动，按照省、市局的安排部署，大力实施“红盾护农”工程、“商标兴农”工程、“订单农业”工程。引导和帮助农民走进市场，建立市场联企业、企业带基地、基地联农户的经营模式，促进新农村经济健康发展。开展“重合同、守信用”活动，打造信用企业。大力开展招商引资工作，积极创造条件，放宽限制，为招商引资牵线搭桥，提供全方位的服务，诚心诚意引商、稳商、安商。以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，大力营造诚信兴商氛围和环境，推进社会信用体系建设，为促进县域经济跨跃式发展积极努力。 “两推动”是通过创建活动，进一步推动工商行政执法中存在的政务诚信、执法公正、办事效率、服务态度等突出问题的解决，进一步推动工商行政管理部门树立“文明执法、优质服务”的良好社会形象，真正成为建设和谐黄州的排头兵。作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，在创建文明和谐行业活动中向社会公开承诺： 第一、完善行政管理体制，提高服务效能。进一步完善“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，切实把职能转变到“服务市场主体，创造良好的发展环境”上来。 第二、深化审批制度改革，拓展“绿色通道”。在各基层分局设服务大厅，在行政服务中心设立工商窗口，对前来办事的人一律实行“一站式”办公，“一条龙”服务，80%以上的办件在半天内办结；同时实行委托审批制，材料的初审、审批全部由大厅人员代为办理，提高审批效率，方便经营者办事。 第三、切实推进政务公开，实施“阳光作业”。全面落实行政许可公开制度，落实首办责任制，凡是服务市场主体和直接与群众打交道的办事事项，都要公布办事依据、办事程序、办事期限、办事结果以及收费的项目标准，自觉接受群众监督。 第四、推行限时办结制度，建立“快速机制”。凡来工商部门申办各类市场主体的设立登记、变更登记的，只要申请材料齐全，符合法定形式，当即予以办理，手续材料不完善的要书面一次性告知；消费者投诉3个工作日内作出答复，事实清楚的7个工作日内处理完毕；12315打假维权举报中心实行重大节日24小时值班制。 第五、严格执行“两个禁令”，实行过错追究。建立健全效能监督机制，严格执行过错追究制。逐级签订党风廉政建设责任书，严格执行省局“八条禁令”和国家总局“六条禁令”，对工作人员行政不作为、不依法行政、不文明执法、服务不到位、承诺不兑现的行为，对乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至以权谋私等行为，要依法依纪追究责任。 四、实施步骤 （一）宣传发动阶段（2007年11月至12月） 召开全局文明创建动员大会，广泛宣传发动，营造良好地创建氛围。全系统上下要突出主题，抓住根本，夯实基础，明确目标，力争达文明和谐行业的标准，使文明创建落到实处。 （二）组织实施阶段（2008年元月至10月） 1、加强环境建设，完善基础工作。根据工作实际，把优质服务标准、工作规范和对社会的公开承诺通过新闻媒体、互联网等形式对外进行公布。与此同时，加强服务设施建设，建立和健全创建活动有关规章制度。 2、加强教育培训，提高职工素质。通过以会代训、重点发言、交流学习体会、理论辅导等形式，不断提高干部职工的理论水平；结合普法教育和执法责任制的落实，积极开展宪法、法律基本知识、新的工商法规等法律法规的学习，不断提高广大干部严格执法、文明执法的水平，形成知法、懂法、守法的良好风气，使广大干部职工做到“热爱工商、依法行政、廉洁奉公、文明执法”，并将深化党员先进性教育活动融入文明创建活动之中，全面提高干部职工的整体素质，为树立良好社会风气做出积极的贡献。 3、坚持科学发展观，提高服务经济发展能力。一是提供优质服务，树立良好形象。简化办事程序，提高办事效率，巩固政务公开工作成果，完善行政服务大厅的服务功能，抓好行业作风建设。彻底解决全局系统学风方面存在的厌、满、虚的问题；解决工作作风方面浮、浅、懒、贪的问题，以扎实的工作作风在社会上树立良好的工商形象。二是突出发展主题。牢固树立“发展是第一要务”的观念，紧紧围绕发展思路，打造创建品牌，形成创建特色，围绕营造又好又快的市场主体准入工作环境，树立公开、便民、规范、高效、廉洁服务的文明形象；围绕营造竞争有序的市场环境，树立依法监管、公正执法、廉洁行政的文明形象；围绕营造安全放心的消费环境，树立有诉必接、有假必打、依法维权、促进和谐的文明形象；围绕营造热情周到的办事环境，树立态度亲和、主动服务、周到细致、协调顺畅的文明形象，努力提高单位的整体形象和影响力，为地方经济建设服好务。 4、坚持以人为本，加大建设力度。一是加强领导班子建设。使之成为团结、廉政、务实、求严、创新、有凝聚力、战斗力的领导集体；二是加强干部队伍建设。着力提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质，注重培养综合能力；三是文明细胞建设。务实有效地开展文明机关、文明窗口、文明科室、文明家庭、文明楼栋、先进单位、优秀共产党员、先进工作者等创建活动；四是加强制度建设，不断完善各项管理制度，规范干部职工行为，改进机关作风，提高办事效率；五是加强阵地建设。进一步办好宣传栏，建立单位荣誉室、文体活动室，开辟教育文化阵地；六是加强档案档案建设。规范创建档案资料，做到随时收集，准确无误，及时归档，规范管理；七是加强创建氛围建设。制作“八荣八址”、“道德规范”及有关文明有语等宣传标牌，营造必要的创建氛围。 5、开展争先创优，丰富文体活动。一是在广大干部职工中开展“争做人民满意公务员，争创文明和谐机关”、“服务标兵”、“办案能手”、“先进工作者”等活动，在全局系统营造一种“先进更先进，后进赶先进，人人争先进”的良好氛围，二是组织干部职工开展专题教育、知识竞赛、读书讲演、技能比武、业务考试、队伍形象展示、文艺演出等形式多样、丰富多彩、健康向上的文体活动，增强广大干部职工的凝聚力和战斗力，三是积极开展“贫困救助献爱心”、“联企帮困送温暖”、“千人十户”等活动，通过与贫困户结对子，向贫困救助对象捐钱捐物等，帮助他们脱贫致富，奉献出工商干部的一片爱心。四是组织召开创建活动的座谈会，相互交流、互相学习、共同促进。 6、实施群众评议，强化社会监督。通过回访监管对象和消费者，召开监管对象和谐消费者座谈会、设立意见投诉箱、特邀监督员明察暗访、问卷调查等措施，使文明创建活动进一步得到落实。群众满意率达到90%以上。 （三）总结提高阶段（2008年11月） 对创建工作进行认真自评总结，发现有达不到标准的方面，要及时整改，补缺补差。区局文明创建领导小组要经常对各单位文明创建活动进行检查、督导和明察暗访，发现问题，限时整改，不断推动创建活动健康发展。 （四）考核表彰阶段（2008年12月） 1、组织文明创建活动自查自评工作。定期组织监督员检查、暗访工作，定期通过问卷调查工作，广泛征询社会和服务对象意见的基础上，组织社会各界和人民群众评议行业创建效果。 2、召开查评工作交流会。总结检查文明创建情况，落实整改措施。一是实施一票否决制。对不积极开展文明创建和直接影响局机关文明单位创建的单位实行一票否决，取消年终评先和专项业务先进单位和个人的申报资格。二是实行奖惩结合。对达标的创建单位按政策规定兑现奖励。 3、迎接市局文明创建工作领导小组考核验收，适时召开文明创建工作总结表彰大会。 五、组织领导 文明创建工作是一项系统工程，涉及面广，工作内容繁杂，创建要求较高，而且每届实行届期淘汰制。因此，全局工商系统要进一步加强组织领导，健全创建机制，加大创建工作力度，落实创建工作任务，确保创建工作实现预期目标。 1、为了加强全局系统文明创建工作的领导，区局决定成立黄州区工商系统文明创建工作领导小组。 组 长：胡建修 副组长：王 清、王志强、张长生 成 员：各分局（站）长、科室负责人 领导小组下设办公室，办公室设在人教科，姜丽兼办公室主任，人教科负责日常具体工作。 各分局（站）要相应成立以分局（站）长为组长的文明创建工作专班。 2、全局工商系统文明创建工作要做到“六有四落实”。即有组织、有计划、有布置、有措施、有要求、有检查，实现目标落实、制度落实、活动落实、经费落实。各单位要根据区局党委的统一部署，因地制宜，量力而行地制定文明创建近期和中长期规划，确定创建工作重点，量化创建标准，分级稳步推进全局系统文明创建工作。 3、在开展文明创建活动中，各基层单位要立足工商职能，突出行业特点，形成全员参与，上下互动的创建氛围。应坚持运用突出重点、分类指导、典型示范、稳健推动的方法，抓重点，带全盘，抓典型、带整体。注重从基础管理、基本队伍、基本抓起，在巩固、提高、创新、延伸上下功夫，在狠抓落实上见成效，防止形式主义。区局将不定期组织对本系统文明创建活动进行检查督办，每次检查情况在全局内进行通报，检查情况作为考核各单位年度工作绩效的重要内容。各单位在检查考核中要切实做到与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核、同奖罚，确保创建活动顺利开展，全面推行全局系统文明创建工作上台阶。